農民(mín)進城落戶"不及預期" 将探索土地退出新(xīn)機

2018-01-11 16:04 admin

目前,在農民(mín)工進城落戶上,國(guó)家發改委坦言進度不如社會預期。

  7月11日,國(guó)家發改委規劃司有關負責人就《國(guó)家新(xīn)型城鎮化報告2016》接受采訪時指出,目前農民(mín)實際進城落戶進程不及社會預期,最主要原因是農民(mín)不舍得附加在農村土地上的各種權利。今後需要探索一種機制,讓這種權利有變現或自願有償退出的渠道和制度安(ān)排。

  這位負責人指出,今年的重點工作(zuò),就是針對這些問題來部署的。

  為(wèi)此,下一步要督促各地研究出台全面落實人地挂鈎、人錢挂鈎政策的具體(tǐ)實施辦法和細則,繼續探索進城落戶農民(mín)農村“三權”維護和自願有償退出機制等。

  據國(guó)家發改委提供的數據,近三年,戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分(fēn)别累計提高了5.5個、3.62個百分(fēn)點。2016年進城落戶約1600萬人,常住人口城鎮化率達到57.35%,戶籍人口城鎮化率達到41.2%,分(fēn)别比去年提高1.25個、1.3個百分(fēn)點。

  21世紀經濟報道記者了解到,2016年常住人口城鎮化率比戶籍人口城鎮化率高16個百分(fēn)點以上。這意味有1億多(duō)人在城市生活,但是并未擁有城市戶籍。

  農民(mín)進城落戶不如預期

  願意進城上班,不願意落戶,這是一些農民(mín)的選擇。

  一名中部省份農民(mín)工告訴21世紀經濟報道記者,在本省範圍内,無論是在省會城市,還是縣城,抑或是鄉鎮,子女都可(kě)以上學(xué)并參加高考。“這一點有沒有城市戶口沒有影響。”

  另外,随着農村的土地價值越來越高,進城落戶的“性價比”也逐漸降低。

  另一個關鍵是,許多(duō)城市在出台人才政策的時候,多(duō)向高學(xué)曆人士傾斜。

  發改委規劃司負責人指出,截至去年底,全國(guó)所有省(區(qū)、市)包括新(xīn)疆生産建設兵團都出台了戶籍制度改革意見。但這還隻是解決了一部分(fēn)人的落戶問題,實際落戶進程不及社會預期。

  背後原因主要有三點:第一,各地過多(duō)考慮落戶後增加的短期成本,而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠(yuǎn)期收益。現在城市之間的競争越來越體(tǐ)現在人力資本的競争,這個人力資本既包括高端人才,也包括普通白領和藍領階層。

  第二,雖然去年有關部門出台了人地挂鈎、人錢挂鈎配套政策,但政策完全落地、真正發揮激勵作(zuò)用(yòng)還有一個過程。

  第三,農業轉移人口市民(mín)化是一個自然曆史過程,也是農業轉移人口自願選擇的過程。近年來,随着農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務(wù)差距越來越小(xiǎo)。

  中國(guó)農科(kē)院農業所所長(cháng)王東陽認為(wèi),“農民(mín)工即使在城市買房,如果沒就業,也會成為(wèi)一個負擔。而很(hěn)多(duō)小(xiǎo)城市就業機會不多(duō),農民(mín)進城還是比較難。”

  他(tā)同時指出,“現在農村土地升值,雖然收益不高,但可(kě)以保證基本的吃飯。”

  南開大學(xué)教授關信平則認為(wèi),目前很(hěn)多(duō)城市的房價已經很(hěn)高。“有些地方即使願意去,城市也有限制。農民(mín)去哪要看能(néng)帶來多(duō)少實惠,一些中小(xiǎo)城市不落戶不影響孩子上學(xué)和看病等問題,所以轉戶口意義不大。”

  退出土地将有制度安(ān)排

  如何解決農民(mín)工進城落戶難的問題?

  發改委規劃司負責人指出,下一步将督促各地嚴格按照國(guó)家戶籍制度改革系列政策文(wén)件要求,根據不同類型城市,全面放寬重點群體(tǐ)落戶限制,不能(néng)以農民(mín)工不願意落戶作(zuò)為(wèi)提高落戶門檻的借口。

  同時,督促各地研究出台全面落實人地挂鈎、人錢挂鈎政策的具體(tǐ)實施辦法和細則,國(guó)家有關部門也将加大财政資金和土地指标的獎勵支持力度,合理(lǐ)分(fēn)擔地方農業轉移人口市民(mín)化的成本。

  繼續探索進城落戶農民(mín)農村“三權”維護和自願有償退出機制,穩妥推進農村承包土地經營權和農民(mín)住房财産權抵押貸款試點。

  而對于那些暫時不具備落戶條件的農業轉移人口,要通過居住證制度來解決他(tā)們的市民(mín)待遇問題,今年的主要工作(zuò)是督促尚未實施居住證制度的省(區(qū)、市)盡快出台具體(tǐ)實施辦法,并組織開展居住證實施情況檢查,确保各地區(qū)居住證領取門檻不高于國(guó)家标準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家标準。

  中國(guó)社科(kē)院農村發展所研究員李國(guó)祥指出,關鍵是農民(mín)承包地和宅基地的補償和優惠政策。“如果對農民(mín)工進城的補償太低,農民(mín)自身是不願意的。”

  他(tā)指出,補償标準想要全國(guó)統一标準做不到,地方政府必須根據具體(tǐ)實際來調整。“農民(mín)工放棄農村戶籍,要讓他(tā)們有充分(fēn)的就業,買得起房,穩定居住條件。”

  此外,截止到今年2月底,全國(guó)隻有16個省份出台了省級财政支持農業轉移人口市民(mín)化的政策,4個省份出台了“人地挂鈎”實施辦法。發改委人士指出,由于市民(mín)化成本分(fēn)擔機制沒有建立,地方積極性沒有調動起來。

  21世紀經濟報道記者了解到,目前發改委也預備培育發展城市群和新(xīn)生中小(xiǎo)城市,進而推動農民(mín)工就業。

  發改委下一步将編制實施城市群規劃,全面完成全國(guó)城市群規劃編制工作(zuò)。今年要編制完成粵港澳大灣區(qū)等5個跨省區(qū)城市群規劃,指導地方開展省域内城市群規劃編制。

  另外,還要推進城市群一體(tǐ)化發展,強化基礎設施和公共服務(wù)共建共享。提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎設施的互聯互通,提高三四線(xiàn)城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。規劃布局中心城市,開展國(guó)家中心城市研究。

  關信平指出,除了京滬等一些難以接納更多(duō)人口的城市外,其餘的城市應該采取自由落戶的方式。“今後的改革政策需要一步步的開放。比如,農民(mín)工居住達到一定年限後便可(kě)落戶。”