目前，在農民(mín)工進城落戶上，國(guó)家發改委坦言進度不如社會預期。
7月11日，國(guó)家發改委規劃司有關負責人就《國(guó)家新(xīn)型城鎮化報告2016》接受采訪時指出，目前農民(mín)實際進城落戶進程不及社會預期，最主要原因是農民(mín)不舍得附加在農村土地上的各種權利。今後需要探索一種機制，讓這種權利有變現或自願有償退出的渠道和制度安(ān)排。
這位負責人指出，今年的重點工作(zuò)，就是針對這些問題來部署的。
為(wèi)此，下一步要督促各地研究出台全面落實人地挂鈎、人錢挂鈎政策的具體(tǐ)實施辦法和細則，繼續探索進城落戶農民(mín)農村“三權”維護和自願有償退出機制等。
據國(guó)家發改委提供的數據，近三年，戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分(fēn)别累計提高了5.5個、3.62個百分(fēn)點。2016年進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，分(fēn)别比去年提高1.25個、1.3個百分(fēn)點。
21世紀經濟報道記者了解到，2016年常住人口城鎮化率比戶籍人口城鎮化率高16個百分(fēn)點以上。這意味有1億多(duō)人在城市生活，但是并未擁有城市戶籍。
農民(mín)進城落戶不如預期
願意進城上班，不願意落戶，這是一些農民(mín)的選擇。
一名中部省份農民(mín)工告訴21世紀經濟報道記者，在本省範圍内，無論是在省會城市，還是縣城，抑或是鄉鎮，子女都可(kě)以上學(xué)并參加高考。“這一點有沒有城市戶口沒有影響。”
另外，随着農村的土地價值越來越高，進城落戶的“性價比”也逐漸降低。
另一個關鍵是，許多(duō)城市在出台人才政策的時候，多(duō)向高學(xué)曆人士傾斜。
發改委規劃司負責人指出，截至去年底，全國(guó)所有省（區(qū)、市）包括新(xīn)疆生産建設兵團都出台了戶籍制度改革意見。但這還隻是解決了一部分(fēn)人的落戶問題，實際落戶進程不及社會預期。
背後原因主要有三點：第一，各地過多(duō)考慮落戶後增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠(yuǎn)期收益。現在城市之間的競争越來越體(tǐ)現在人力資本的競争，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領和藍領階層。
第二，雖然去年有關部門出台了人地挂鈎、人錢挂鈎配套政策，但政策完全落地、真正發揮激勵作(zuò)用(yòng)還有一個過程。
第三，農業轉移人口市民(mín)化是一個自然曆史過程，也是農業轉移人口自願選擇的過程。近年來，随着農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務(wù)差距越來越小(xiǎo)。
中國(guó)農科(kē)院農業所所長(cháng)王東陽認為(wèi)，“農民(mín)工即使在城市買房，如果沒就業，也會成為(wèi)一個負擔。而很(hěn)多(duō)小(xiǎo)城市就業機會不多(duō)，農民(mín)進城還是比較難。”
他(tā)同時指出，“現在農村土地升值，雖然收益不高，但可(kě)以保證基本的吃飯。”
南開大學(xué)教授關信平則認為(wèi)，目前很(hěn)多(duō)城市的房價已經很(hěn)高。“有些地方即使願意去，城市也有限制。農民(mín)去哪要看能(néng)帶來多(duō)少實惠，一些中小(xiǎo)城市不落戶不影響孩子上學(xué)和看病等問題，所以轉戶口意義不大。”
退出土地将有制度安(ān)排
如何解決農民(mín)工進城落戶難的問題？
發改委規劃司負責人指出，下一步将督促各地嚴格按照國(guó)家戶籍制度改革系列政策文(wén)件要求，根據不同類型城市，全面放寬重點群體(tǐ)落戶限制，不能(néng)以農民(mín)工不願意落戶作(zuò)為(wèi)提高落戶門檻的借口。
同時，督促各地研究出台全面落實人地挂鈎、人錢挂鈎政策的具體(tǐ)實施辦法和細則，國(guó)家有關部門也将加大财政資金和土地指标的獎勵支持力度，合理(lǐ)分(fēn)擔地方農業轉移人口市民(mín)化的成本。
繼續探索進城落戶農民(mín)農村“三權”維護和自願有償退出機制，穩妥推進農村承包土地經營權和農民(mín)住房财産權抵押貸款試點。
而對于那些暫時不具備落戶條件的農業轉移人口，要通過居住證制度來解決他(tā)們的市民(mín)待遇問題，今年的主要工作(zuò)是督促尚未實施居住證制度的省（區(qū)、市）盡快出台具體(tǐ)實施辦法，并組織開展居住證實施情況檢查，确保各地區(qū)居住證領取門檻不高于國(guó)家标準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家标準。
中國(guó)社科(kē)院農村發展所研究員李國(guó)祥指出，關鍵是農民(mín)承包地和宅基地的補償和優惠政策。“如果對農民(mín)工進城的補償太低，農民(mín)自身是不願意的。”
他(tā)指出，補償标準想要全國(guó)統一标準做不到，地方政府必須根據具體(tǐ)實際來調整。“農民(mín)工放棄農村戶籍，要讓他(tā)們有充分(fēn)的就業，買得起房，穩定居住條件。”
此外，截止到今年2月底，全國(guó)隻有16個省份出台了省級财政支持農業轉移人口市民(mín)化的政策，4個省份出台了“人地挂鈎”實施辦法。發改委人士指出，由于市民(mín)化成本分(fēn)擔機制沒有建立，地方積極性沒有調動起來。
21世紀經濟報道記者了解到，目前發改委也預備培育發展城市群和新(xīn)生中小(xiǎo)城市，進而推動農民(mín)工就業。
發改委下一步将編制實施城市群規劃，全面完成全國(guó)城市群規劃編制工作(zuò)。今年要編制完成粵港澳大灣區(qū)等5個跨省區(qū)城市群規劃，指導地方開展省域内城市群規劃編制。
另外，還要推進城市群一體(tǐ)化發展，強化基礎設施和公共服務(wù)共建共享。提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線(xiàn)城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。規劃布局中心城市，開展國(guó)家中心城市研究。
關信平指出，除了京滬等一些難以接納更多(duō)人口的城市外，其餘的城市應該采取自由落戶的方式。“今後的改革政策需要一步步的開放。比如，農民(mín)工居住達到一定年限後便可(kě)落戶。”
